$167 млн на Интернет в школах России

Сначала глава правительства 24 июля 2006 г. распорядился выделить на эти цели из федерального бюджета текущего года 1,5 млрд рублей. Днем позже - 25 июля - Рособразование объявило открытый конкурс "Обеспечение доступа к сети Интернет образовательным учреждениям" с бюджетом 3 млрд рублей. Огромные размеры ассигнований (в совокупности они достигают $167 млн) и нечеткость требований обеспечивают новым инициативам государства солидную коррупционную емкость.Инициаторами распоряжения Михаила Фрадкова (документ имеет номер 1295) стали два министерства
- Минобрнауки и Мининформсвязи. Именно они предложили за счет средств федерального бюджета подключить к сети Интернет государственные образовательные учреждения субъектов РФ и муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Михаил Фрадков поручил Минобрнауки и Мининформсвязи  в течение
месяца разработать и утвердить техническое задание на подключение образовательных учреждений к Интернету, а также специальное соглашение, подразумевающее, что в каждом образовательном учреждении будет оборудовано не менее одного рабочего места, оснащенного компьютером. Рособразование должно обеспечить в 3-месячный срок размещение государственного заказа и заключение государственного контракта на проведение работ по подключению учреждений к Интернету в соответствии с техническим заданием. Россвязьнадзору поручено обеспечить контроль за подключением школ к сети Интернет. Росфиннадзор будет осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на проведение этих работ.

Несмотря на полное отсутствие конкретики (количества образовательных учреждений, способ подключения и скорость, количество рабочих мест и др.), распоряжение председателя правительства требует выделить 1,5 млрд рублей из госбюджета 2006 года за счет перераспределения средств, в том числе 900 млн рублей - из подраздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и 600 млн рублей - из подраздела "Высшее профессиональное образование". Зато конкретика содержится в извещении о проведении конкурса Рособразования и конкурсной документации. Открытый конкурс Рособразования  "Обеспечение доступа к сети Интернет образовательным учреждениям Российской Федерации" (номер конкурса - НП-3) предполагает подключение к глобальной сети 52 940 общеобразовательных учреждений в течение ближайших полутора лет. Предлагаемая стоимость контракта составляет 3 млрд рублей - источником этих денег также является федеральный бюджет, а именно - национальный проект "Образование".

То, что в российском образовании дела с Интернетом обстоят плачевно, видно прямо из конкурсных документов. В качестве контактного лица в Рособразовании указан некто Юрий Петров с адресом электронной почты на бесплатном почтовом сервере: yp-76@mail.ru. Похоже, что и конкурсную документацию готовили люди, Интернет-знания которых ограничиваются бесплатными почтовыми серверами.

Все, что требуется от победителя конкурса - подключить каждое образовательное учреждение (ОУ) на скорости не менее 128 кбит/с, используя технологию Ethernet, и поддерживать круглосуточный неограниченный доступ к сети Интернет до 31 декабря 2007 г. График подключения ОУ также прописан: в 2006 г. требуется подключить 18 тыс. ОУ, а каждый квартал 2007 г. - еще не менее 8735 ОУ. Таким образом, в течение 2007 г. победитель должен подключить 34 940 ОУ (так указано в конкурсной документации), хотя в официальном извещении о проведении конкурса указана цифра с ошибкой - 39 940. Похоже, что для Рособразования плюс-минус 5 тыс. школ - допустимая погрешность. Особенно если рассчитать, какая сумма приходится в среднем на подключение каждого ОУ - $2100 (эта сумма включает и оплату услуг доступа, но для всех ОУ срок поддержания услуг заканчивается 31 декабря 2007 г. - даже для тех, которые будут подключены в 4-ом квартале 2007 г.).

Уровень тарифов на Интернет-доступ в России сильно колеблется от региона к региону. Но, например, Верхневолжский филиал ОАО "ЦентрТелеком" предлагает доступ к сети Интернет с использованием технологии Ethernet  (правда, в рамках "домовой сети") за 350 руб. в месяц (плюс еще 900 руб. единовременно - за подключение). Таким образом, даже годичная оплата услуг Верхневолжского филиала "ЦентрТелекома" с подключением обойдется в 5100 рублей (или около $190). Но бывают услуги и существенно дороже: к примеру, Томский филиал ОАО "Сибирьтелеком" берет за подключение выделенной
линии с интерфейсом Ethernet  8 тыс. рублей и абонплту 1,5 тыс. руб. в месяц (нетрудно подсчитать, что годовой пакет в этом случае обойдется в 26 тыс. рублей, или около $963). Даже если учесть еще плату за трафик, которая колеблется по стране в пределах 1,5-3 руб. за 1 Мбайт, цена $2100 на каждое подключение является существенно завышенной.Как бы то ни было, конкурс Рособразования объявлен, и с 25 июля на него принимаются заявки (заявитель должен иметь действующие лицензии Мининформсвязи на предоставление услуг передачи данных и на предоставление услуг телематических служб). Дата окончания приема заявок - 24 августа 2006 г. (12 часов дня), а вскрытие конвертов назначено на 24 августа. Все заявки будут рассмотрены к 3 сентября, а 13 сентября 2006 г. Рособразование объявит победителя. Последний может через 10 дней после подписания госконтракта получит 30%-ную предоплату. К слову, это далеко не первая технологическая инициатива российских чиновников от образования.

В мае 2003 г. Министерство образования РФ провело открытый конкурс на создание сети доставки образовательного контента до сельских школ страны. Конкурс проводился в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Он предполагал подключение 16 000 удаленных сельских школ по спутниковым каналам с помощью земных станций VSAT (до старта этого проекта во всей России в совокупности насчитывалось лишь 2500 VSAT-станций). Конкурс выиграло московское НПО "Кросна". Станции VSAT, которые должна была устанавливать "Кросна", обеспечивали широкополосный канал вещания, который позволяет передать информацию со скоростью до 8 Мбит/с. Планировалось, что трансляция каждого сеанса будет осуществляться круглосуточно в режиме многократного повторения ("карусель"), что позволит всем желающим принять информацию даже при наличии временных трудностей (с приемом, электричеством, кадрами и т.д.). Для целей вещания "Кросна" задействовала телепорт "Сколково" и спутник Eutelsat. Специально для управления спутниковой сетью Минобразования "Кросна" организовала Центр спутникового доступа в Интернет. Он разместился в Петербурге, на площадях республиканского научного центра "Вузтелекомцентр" - оператора федеральной образовательной сети RUNNet. "Кросна" начала установку станций VSAT в российских школах в августе 2003 г., и к концу ноября подключила 3500 школ. 27 ноября 2003 г. было произведено первое включение Спутникового образовательного канала, который в течение часа передавал обращение и интервью Владимира Филиппова, бывшего тогда министром образования. Все 16 000 VSAT-станций должны были заработать в течение 2004 г., однако в середине 2004 г. проект был заморожен. Ни в Минобразования, ни в НПО "Кросна" никто до сих пор не может назвать сроки возобновления проекта, или хотя бы объяснить причины его остановки.